逼近国企改革的本质

书籍名:《中国经济2019：点题后改革时代》作者：王德培

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由于各自站位、利益不同，各方对国企改革各怀心思，然而任何带有目的、诉求的改革都将会发生偏离，这其实缘于它们没有认清国有企业改革的真正本质。

一、国企能否不改革？显然不能。从内在逻辑上看，当人类进入社会化大生产时代，分工与协作是必然趋势；在市场经济中，实现资源禀赋交换的最简便媒介是金钱（货币），金钱积累成财产，对财产的占有、使用、收益和分配又促使产权制度出现，当现代公司出现时，法人成为公司的代表则顺理成章。但当国有企业出现时，情况就变得复杂了，因为产权具有天生的排他性，这导致国企不是政企不分，就是产权不明，所有者、出资人、代理人、经营者等权责搅和成一锅粥。从前车之鉴来看，苏联解体并非因为缺少血性男儿，而是因为计划委员会被几十万种商品压垮，无法将经济运转下去，在此行政主导计划过程中，又出现权力寻租导致腐败、滋生利益集团，当历史被公开，苏联“帝国”便轰然倒塌。

二、如何认识国企？国企是大市场与大政府的结合部，也是勾兑的主战场。“国企”拆开后是“国”和“企”两个字，作为国家部分，国家是阶级斗争的产物，需要有管控力，但容易丧失效率；作为企业部分，企业是社会最活跃因子，具有天然的活力与独立性。对此，将两种完全不同性质的东西统一到一个事物中，存在天然的悖论。因此，对国企这一特殊物种而言，用“大政府、小市场”模式，或者“小政府、大市场”模式都无法驾驭，更何况这两者分别在计划经济与西方经典市场经济中出尽了洋相。计划经济已退出历史舞台，经典的市场经济走邪入魔，第三条道路在一定意义上讲，就是政府与市场之间的勾兑和混搭，至于大政府与大市场在国企改革中如何勾兑，则需要在实践中逐渐探索，总结经验教训。

三、如何认识混改？混改是二次公私合营。建国初期的1956年，以改造私营企业为主，曾出现过公私合营——在私营企业中增加公股，国家派驻干部（公方代表）负责企业的经营管理，企业由资本家所有变为公私共有。而当下的混合所有制改革，是以改造国企为主，对民营企业发展坚持“两个毫不动摇”，实行多元化、多样化、混合化，从而调动各方面积极性，发挥各方面优势，实现共同促进、共同发展。概言之，合营是共性，但上一次公私合营是消灭私有制，这次则主要以“招安”、管控为主。在某种程度上，尽管带有一定的历史回归感，但时势已变，不会再重复昨天的故事，否则BAT就不会溢价60%参与联通混改了。

四、竞争性国企与功能性国企如何分别对待？就功能性国企，政府给资源，以承担重大科技创新、关键核心技术研发和发展前瞻性、战略性产业。对竞争性国企，自主改革、自我创新即好。如此，将国企改革的认识统一到本质上，就会少去许多纷扰。尽管国企改革过程中还有种种难点和“坑”，但问题出现就是为了寻找答案。