制度建设：兵权宜分不宜专（4）

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最重要的是，宋太祖还将调兵权和握兵权一分为二，枢密院、三衙只能各掌其一，由皇帝居中控制。按照宋代的制度，中央禁军归三衙直接统领，但三衙手中却没有调兵权。调发军队的兵符、令箭和大印虽然都归枢密院掌管，但是禁军兵马都在三衙手中，枢密院手里连一兵一卒也都没有。

如此一来，就使握兵权和调兵权分别掌于枢密院和三衙。这是使枢密院、三衙彼此制衡的一项最关键的措施，通过分割握兵权和调兵权，枢密院、三衙相互制衡，枢密院和三衙长官都不可能对皇权构成威胁，兵权遂完全归于居中控制的皇帝。禁军也由五代时期威胁皇权的“腹心之患”，转化为维持宋朝统治的最重要支柱。

第三，扩充皇城司，强化特务活动。

宋太祖陈桥兵变能够成功，一个极其重要的原因，就在于后周皇宫和宫城的保卫都由殿前都虞候统领的殿前诸班直负责，也就是控制在殿前军的手中。待殿前军的统帅赵匡胤发动兵变后，其死党殿前都指挥使石守信、殿前都虞候王审琦闻风响应，一声令下，不仅皇宫和宫城的警卫顷刻间倒戈，而且立即封锁了皇宫和宫城，切断了可能忠于后周的力量增援皇宫，使皇宫中的后周皇帝、太后，政事堂中的后周宰相、枢密使等重臣，事实上都成为殿前军的人质和俘虏，从而挟天子以令诸侯，底定了兵变成功的大局。

正因为如此，宋太祖当了皇帝之后，为了避免后周的重蹈覆辙，立即选拔出了禁军中的一批精锐，组建了一支专门负责保卫皇宫安全的新的军事力量。这支部队的士兵，有特别的名称“亲事官”，以示与普通禁军相区别。到了宋太宗的时候，在“亲事官”之外，又增设了“亲从官”的名目。正式的编制，“亲从官”有五个指挥，“亲事官”有六个指挥，按每指挥通常为五百人计算，总兵力应当在六千人上下，是一支不可小视的力量。

这支部队，当然不再隶属于殿前司，也不隶属于三衙禁军系统，而是归皇城司指挥。皇城司，本来名叫武德司，宋太宗太平兴国六年（981）时将其改名为皇城司，是五代时期从皇帝身边处理皇宫日常事务的服务机构发展起来的新兴的权力部门。皇城司的长官名义上是皇城使，实际上是由皇帝最贴身的宦官，以“勾当皇城司公事”的名义担任真正主管。

宦官，历来臭名昭著，但他们都是皇帝奴才当中的奴才，也是皇帝最喜欢重用的。由宦官来掌管皇宫精锐的警卫部队，就可以与三衙禁军形成一种互相制约的关系。宋太祖曾经得意洋洋地说：“即使是开封里发生兵变，我在皇宫中还有上万的精兵，足够对付他们。”南宋大学者朱熹也说：“皇城司的部队由宦官统领，目的就是为了控制殿前司。”当然，为了防止宦官专权，皇城司之外的禁军兵权，宦官是无法染指的。